近年來,作為最基礎(chǔ)行業(yè)的砂石行業(yè),似乎越來越成為了令人另眼相看、不受待見的“異類”。國家在出臺整個礦業(yè)新政時不僅把砂石行業(yè)屢屢排除在外,使砂石行業(yè)無法像其他礦業(yè)行業(yè)那樣享受政策紅利,而在諸多檢查督察中,砂石行業(yè)卻又受到了格外關(guān)照和重視,往往被當(dāng)作負(fù)面典型被通報。這種差別化、歧視化的政策和做法不利于砂石行業(yè)的健康有序發(fā)展,也與營造公平營商環(huán)境、構(gòu)建統(tǒng)一大市場背道而馳。
事實上,前些年來,隨著砂石行業(yè)的量價齊升,特別是部分熱點地區(qū)的“一砂難求”、價格暴漲,砂石行業(yè)一夜之間成為了各大企業(yè)趨之若鶩的“緊俏貨”、日進(jìn)斗金的“硬通貨”。而在一些砂石熱點地區(qū)的地方政府眼里,一座座砂石礦山更是一棵棵“一夜暴富”的“搖錢樹”,只要規(guī)劃設(shè)置并招拍掛成功,地方財政立馬就能賺個盆滿缽溢。也正是多方因素的加持,彼時的砂石市場是“全國山河一片紅”,數(shù)億元、數(shù)幾十億元的砂石采礦權(quán)層出不窮,超千萬噸/年甚至上5000萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模的大型超大型砂石礦山相繼涌現(xiàn)。
面對彼時沖動浮躁的砂石市場,采取差別化的政策措施加以疏導(dǎo)和限制勢在必然,也在情理之中。2019年,《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》中指出,嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓,基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮,已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)(普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外),需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的,可以協(xié)議方式出讓向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán),這也是礦業(yè)新政中首次把普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)作為“例外”而被排除。
在彼時的語境下,對砂石行業(yè)實行差別化政策、從源頭上控制砂石行業(yè)盲目增儲擴(kuò)產(chǎn),無疑是利大于弊,有利于促進(jìn)砂石行業(yè)的理性回歸和健康有序發(fā)展。然而,近年來,隨著砂石行業(yè)的降溫,生態(tài)環(huán)保要求的愈加苛刻,如何用好政策“工具箱”,積極幫助砂石行業(yè)應(yīng)對市場變化、形成新質(zhì)生產(chǎn)力則成為當(dāng)務(wù)之急??墒剂衔醇暗氖?,2023年7月,《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》中明確指出,基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求,需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源(普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外)的,已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源,以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域,可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。這等于再次把砂石行業(yè)作為例外而被排除。
毋庸置疑的,這次的礦業(yè)新政把礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的范圍由原來“已設(shè)采礦權(quán)深部或上部”拓展到“已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源,以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域”,對減少礦產(chǎn)資源浪費、提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約水平、降低礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)都將帶來積極而又深遠(yuǎn)影響。
但匪夷所思的是,亟需享受這一紅利政策的砂石礦山這次卻又被排除在外。眾所周知,砂石礦山多為露天開采,由于歷史原因,礦業(yè)權(quán)設(shè)置不盡合理,“小、散、亂、污”現(xiàn)象嚴(yán)重,許多砂石礦山還形成了一些亟待開發(fā)治理的高陡邊坡。近年來,砂石行業(yè)通過資源整合,關(guān)小上大,盡快相繼建設(shè)起了一大綠化環(huán)保型大型礦山,但歷史原因形成并遺留下來的“一面墻”現(xiàn)狀因政策原因無法治理,尤其是砂石礦山資源整合后的“夾縫區(qū)域”一直無法打通,陷入了礦業(yè)權(quán)為同一主體,而礦山實際上仍被割裂的局面。如果把采礦證合為一個、把礦山合為一體,因涉及夾縫資源且必須競爭性出讓,又必須全部推倒重來,重新規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)并重新招拍掛,大大增加了砂石礦山負(fù)擔(dān),沒有兩三年辦不下來。如果不合為一體,相互之間要留設(shè)安全距離,還極易形成高陡邊坡,不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù),造成資源的極大浪費。
更重要的是,因砂石礦山的屢次被“例外”而無法享受新政紅利,許多歷史形成的高陡邊坡多因超層越界問題而難以得到有效治理,這無疑又為環(huán)保、應(yīng)急部門留下了“罪證”。許多安全、環(huán)保檢查和督察,都把這一問題視為重大安全隱患或破環(huán)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行通報督導(dǎo),讓基層政府和砂石礦山企業(yè)左右為難、苦不堪言。
特別值得一提的是,近年來,砂石礦山被“例外”的現(xiàn)象正愈演愈烈,正成為諸多管理部門格外“關(guān)照”的對象,即便沒有上述的高陡邊坡問題,也常常因安全、環(huán)保等問題被相關(guān)部門“惦記”著,不論是各種檢查、巡視,總時不時把砂石礦山單獨拎出來通報一通。這種戴著有色眼鏡看砂石的做法,有失公允,不利于砂石行業(yè)的健康有序發(fā)展。
智者隨事而制。當(dāng)前,我國砂石行業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點,如何通過釋放政策紅利,支持幫助砂石行業(yè)走出困境,并使砂石行業(yè)真正擔(dān)負(fù)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵成為當(dāng)務(wù)之急。希望砂石行業(yè)不再“例外”、一路走好!
注:本文來源于中國砂石協(xié)會