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我國礦業(yè)政策走向的幾點變化!
發(fā)布時間:2023-07-21 來源:名德光電 瀏覽次數(shù):1624次

有關(guān)礦業(yè)發(fā)展的政策取向,主要取決于兩個方面:一方面,礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的重要 物質(zhì)基礎(chǔ),是人類能源(動力)和工業(yè)原料的主要來源。因此,礦業(yè)是人類不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
    當(dāng)前,我國尚處在工業(yè)化的中后期,正是處于對礦產(chǎn)資源需求較大的階段。另一方面,隨著人民生活水平的提高,人 們對于提高生活質(zhì)量的訴求越來越高。
    生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉,關(guān)乎人們生活質(zhì)量的提高,關(guān)乎民族 未來的美好前景。因此,優(yōu)良的礦業(yè)政策必須貫穿這樣一條主線:一方面,要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的資源保障,確保國家資源能源安全;另一方面,要滿足人民對于生活質(zhì)量特別是環(huán)保的訴求,必須通過先進(jìn)的理念、正確的政策導(dǎo)向、先進(jìn)的技術(shù)手段等,實現(xiàn)礦業(yè)的綠色發(fā)展,適應(yīng)生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)的承載能力,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是礦業(yè)行業(yè)的神圣使命和立足之本。
    從近幾年的發(fā)展態(tài)勢來看,我國有關(guān)礦業(yè)的政策取向正呈現(xiàn)以下幾個方面的變化。

有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的政策走向
啟動了《礦產(chǎn)資源法》修訂工作。修改完善十余部地質(zhì)礦產(chǎn)管理行政法規(guī)和部門規(guī)章。
    按照2017年9月22日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》,原國土資源部加大了地礦領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度,全面取消非行政許可事項。取消和下放政府行政審批事項達(dá)56%。
    自然資源部門的主要礦政管理職能今后將重點轉(zhuǎn)向“制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,懲處違法違規(guī)行為,維護(hù)市場秩 序”。
    開展礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革。建立了由礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金等構(gòu)成的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度體系。
    在6省(區(qū))部署開展礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點,探索實行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。
    5月5日,自然資源部發(fā)布通知提出,為深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,淘汰落后產(chǎn)能,釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,改善煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu),保持市場供需動態(tài)平衡,《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中“從 2016年起,3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”的規(guī)定停止執(zhí)行。
有關(guān)地質(zhì)勘查的政策變化
2013年之前,國家通過風(fēng)險勘查補(bǔ)助金的形式,鼓勵地勘單位“走出去”,但2013年已經(jīng)宣布停止境外項目的申報。
     劃清市場與政府的邊界,政府從商業(yè)性地質(zhì)領(lǐng)域退出。中央財政出資的地勘工作進(jìn)一步聚焦公 益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查。地方財政也將重點投入基礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)調(diào)查工作,礦產(chǎn)勘查投入有可能進(jìn)一步減少。事業(yè)單位分類改革后,公益性地質(zhì)工作將主要由公益一類單位承擔(dān),大多數(shù)的公益二類和轉(zhuǎn)企的地勘單位只能從事商業(yè)性地質(zhì)工作。這從某種意義上看,顛覆了以往地勘單位的生存發(fā)展模式。
     正式取消地質(zhì)勘查資質(zhì)。按照國務(wù)院《市場準(zhǔn)入負(fù)面清 單》、《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》中的安排,從2018年開始,除了頁巖氣、油氣、稀土和鎢礦外,其它礦種的勘查均不再有資質(zhì)要求。
     各級國土資源主管部門不再受理地質(zhì)勘查資質(zhì)新設(shè)、延續(xù)、變更、補(bǔ)證等申請和開展審批工作,也不得以轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會繼續(xù)審批等方式搞變相審批。這意味著,只要你的公司有資料、有技術(shù),都可以通過申請在先的方式,獲得第一類即風(fēng)險勘查的探礦權(quán)。
對礦產(chǎn)勘查采掘的環(huán)保要求越來越高
生態(tài)環(huán)境部新頒布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,8月1日起施行?!掇k法》規(guī)定,工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體,造成工礦用地土壤和地下 水污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。對于污染防控,重點 單位新、改、擴(kuò)建項目,應(yīng)當(dāng)在開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時,按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,編制調(diào)查報告,并按規(guī)定上報環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。除此之外,與污水、污染氣體排放重點單位相類似,土壤污染情況后期也將定期監(jiān)測和公布?!掇k法》規(guī)定,重點單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測,重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水,并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。
    十八大以后,國家加大力度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、國家公園體制的建立,這對地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)型升級提出了明確要求,這些區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開采受到抑制。
    2016年,國務(wù)院新增240個縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū),國家重點生態(tài)功能區(qū)總數(shù)增至676個縣級行政 區(qū)。2013~2017年,國務(wù)院新增100個國家級自然保護(hù)區(qū),總數(shù)增至463個。
    最高人民法院出臺司法解釋,強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的法律約束。
    2017年,內(nèi)蒙古、青海、湖南 等越來越多的省份出臺文件,穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)清退; 原國土資源部發(fā)文啟動各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。礦產(chǎn)勘查、開采空間不斷減少,礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境成本不斷加大,礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境約束力度不斷加大。
對綠色礦山建設(shè)采取“真金白銀”的激勵政策
2017年3月,原國土資源部、財政部、環(huán)境保護(hù)部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》,從用地、用礦、財 政、金融等4個方面,拿出了“真金 白銀”的激勵政策措施。
    其中包括:礦產(chǎn)開采指標(biāo)優(yōu)選 安排綠色礦山;對于采礦用地,依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后,可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓; 符合條件的礦山可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等。
    對于達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的,將建立“紅名單”,納入企業(yè)征信體系,享受相應(yīng)激勵政策。原國土資源部將會同有關(guān)部門對各省(區(qū)、市)年度綠色礦山建設(shè)進(jìn)展及成效進(jìn)行評估,并將綠色礦山建設(shè)進(jìn)展與土地年度計劃 指標(biāo)相掛鉤。
采取差別化的礦業(yè)用地政策

——2005年,原國土資源部批準(zhǔn)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點。2009年,原國土資源部對廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點進(jìn)行階段性驗收。2011年,原國土資源部擴(kuò)大采礦用地試點,又批準(zhǔn)了云南磷化、山西平朔煤業(yè)和內(nèi)蒙古鄂爾多斯、遼寧等4個地區(qū)試點。
    在2016年7月,原國土資源部聯(lián)合四部委共同發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》中,涉及礦用土地管理改革的內(nèi)容已有體現(xiàn)。
     《意見》明確提出,要完善用地政策,根據(jù)不同礦種和開發(fā)方式,建立差別化、針對性強(qiáng)的用地政策。
    通過一系列的探索和實踐,我國礦用土地中存在的問題得以逐步厘清,相關(guān)政策得以調(diào)整完善。
    關(guān)于采礦臨時用地節(jié)約集約利用試點政策,原國土資源部有關(guān)司局表示,淺表層露天礦,在5年內(nèi)做 完的按試點走,做不完的走正常報批程序,試點期內(nèi)性質(zhì)、用途不改變的,不作為違法用地。同時,需遵循三方同意政策,即當(dāng)?shù)乜h政府、居民和礦山企業(yè)均贊成。
    就礦用土地政策的特點及走向,原國土資源部有關(guān)司局曾在接受記者采訪時表示,礦山企業(yè)要弄清楚政策的落腳點,理解、把握與 用足現(xiàn)有政策。近幾年礦用土地政策的特點及走向包括6個方面:
    一是土地供應(yīng)政策與國家產(chǎn)業(yè)政策、國家發(fā)展規(guī)劃緊密相連,近幾年與國家供給側(cè)改革“三去一補(bǔ) 一降”,即去產(chǎn)能、去庫存、去杠 桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)的大方向保持一致,國家鼓勵類產(chǎn)業(yè), 土地供應(yīng)自然就相對寬松。
    二是土地供應(yīng)指標(biāo)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)各個行業(yè)不一樣,如加大了對清潔能源的用地審批。
    三是供地方式(劃撥、出讓、租賃三種)的權(quán)利在企業(yè)所在地的地方政府,不同供地方式其權(quán)能不同(比如租賃則無法融資)。
    四是在供地年限上,規(guī)定出讓不超過50年,企業(yè)需根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃、成本承受能力進(jìn)行詳細(xì)測算,以確定合理征地數(shù)量。
    五是土地價格有最低標(biāo)準(zhǔn),如西部地區(qū)地價為最低價格標(biāo)準(zhǔn)的70%。
    六是對于獲取臨時用地,不要另辟蹊徑(比如拉關(guān)系),而是要掌握好、用好現(xiàn)有政策。
    一段時間,涉及礦山土地復(fù)墾與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的規(guī)定比較多,涉及到土地、環(huán)保、林業(yè)、水利等多個部門,規(guī)定中有重疊的地方,一些相同內(nèi)容在不同規(guī)定中甚至是矛盾和打架的地方。
    重新組建自然資源部以后,《土地復(fù)墾方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》有望合二為一,新規(guī)將遵照簡 政放權(quán),相關(guān)原則不減的精神,企業(yè)繳納的土地整治費用可以支取用 于相應(yīng)的恢復(fù)治理。

健全資源開發(fā)收益分配機(jī)制
追求包容、共享、和諧的礦業(yè)發(fā)展核心價值。有關(guān)方面正在實施資源惠民工程,健全完善資源開發(fā)收益分配機(jī)制,進(jìn)一步向原產(chǎn)地傾斜,并在探索開展貧困地區(qū)資源收益改革,對原住居民進(jìn)行補(bǔ)償。
    同時,倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,建立和諧礦區(qū),構(gòu)建礦山與礦區(qū)群眾利益共享機(jī)制,鼓勵礦山企業(yè)投資當(dāng)?shù)厣鐣媸聵I(yè),增加當(dāng)?shù)孛癖姷墨@得感。
加快礦業(yè)國際合作的制度建設(shè)
進(jìn)一步促進(jìn)合作交流,深化礦產(chǎn)勘查開發(fā)國際合作,需要透明穩(wěn)定的礦業(yè)政策。有關(guān)部門正在制定或完善有關(guān)鼓勵外商投資中國礦業(yè)的政策、法規(guī),積極落實自由貿(mào)易試驗區(qū)及相關(guān)雙邊、多邊自貿(mào)安排,探索建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,放寬投資領(lǐng)域, 簡化投資程序,為外商投資礦業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
    同時,有關(guān)部門正在就礦業(yè)領(lǐng)域管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等方面與各國加強(qiáng)交流對接,以消除礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)投融資、礦業(yè)品貿(mào)易、環(huán)境準(zhǔn)入、勞動用工等方面不同程度存在的“玻璃門”現(xiàn)象,反對貿(mào)易保護(hù)主義,降低制度性成本,推動礦業(yè)投資自由化、便利化,為礦業(yè)國際合作提供制度保 障。
   需要指出的是,當(dāng)前,我國的 礦業(yè)在總體上而言是大而不強(qiáng),同 時,長期積累下來的礦業(yè)體制機(jī)制 僵化、資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求增多等矛盾和問題日益凸顯,傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不可持續(xù)。
    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),中央已將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,并提出建設(shè)“美麗中國”和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的大背景下,我們應(yīng)當(dāng)抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利契機(jī),掌握我們礦業(yè)政策的變化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)綠色礦山建設(shè),實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。
    同時,要把握礦業(yè)發(fā)展的新變化、新動向,推動中國礦業(yè)實現(xiàn)由中高速增長邁向中高端水平,形成新的競爭優(yōu)勢,由礦業(yè)大國變?yōu)榈V業(yè)強(qiáng)國。
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注:本文來源于礦業(yè)天地
 
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